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中国电力企业联合会党组书记、常务副理事长杨昆:统筹优化促进西南水电高质量发展

发布时间:2018-02-07 00:00

     

  加速西南水电扶植,是撬动西部大开辟构成新款式的主要主要支点,对于加速电力转型、实现能源电力高质量成长、推进民族连合和社会不变、点燃西部经济成长“引擎”、扶植斑斓中国具有主要意义。

  一是推进藏区加速成长。西藏1.74亿千瓦水电持续开辟,对于改善西藏出产糊口程度、推进民族连合和社会不变、鞭策西藏逾越式成长具有十分主要的意义。四川阿坝、甘孜未开辟水电合计3700万千瓦,加速开辟可显着加强四川藏区的自我成长能力。

  二是推进我国能源布局优化。估计2030年西南水电装机容量将达到2.6亿千瓦、年发电量1万亿千瓦时,折合标煤约3亿吨。水电的持续成长已成为我国实现2030年非化石能源消费比重达到20%方针的主要影响要素。

  三是改善东中部地域情况质量。2030年西南水电外送规模将达到1.2亿千瓦,每年可向东中部地域输送洁净电力跨越5000亿千瓦时,可替代原煤2.2亿吨,减排二氧化碳4.1亿吨、二氧化硫20万吨、氮氧化物18万吨。

  四是拉动经济增加。2016~2030年西南水电开辟和电网扶植投资约2.87万亿元,将持续拉动机械制造、土建、水泥、钢材等相关财产投资大幅添加。

  五是推进与周边国度和地域的开辟合作,办事“一带一路”扶植。雅鲁藏布江、澜沧江、怒江、红河、伊洛瓦底江等河道,均为逾越印度、孟加拉、缅甸、泰国、柬埔寨、越南、老挝等国度和地域的国际河道。通过合理开辟操纵国际河道,共享资本,配合受益,对维护我国在国际河道的合理权益、推进睦邻敌对、办事“一带一路”扶植具有严重意义。

  我国水能资本储藏量居世界第一,水电成长取得了环球注目的成绩,装机容量冲破3亿千瓦,年发电量冲破1万亿千瓦时,均居世界首位。

  水电工程手艺居世界领先程度,具有三峡、溪洛渡等一批超等水电工程,具有全财产链整合能力。但与发财国度比拟,我国水能资本开辟程度仍有较大差距,残剩待开辟水电集中在西南地域。

  四川、云南、西藏三省(区)是我国水资本最丰硕的地域,理论储藏量占全国总量的三分之二,手艺可开辟量4.25亿千瓦,占全国总量的71%。截至2016岁尾,西南三省(区)水电装机容量1.35亿千瓦,开辟程度仅为31.7%(按装机计较),比拟发财国度较高的水电开辟度,如瑞士92%、法国88%、意大利86%、德国74%、日本73%、美国67%,我国西南水电开辟潜力庞大。

  西南水电资本次要集中在金沙江、雅砻江、澜沧江、怒江、雅鲁藏布江、大渡河等“五江一河”流域,各流域干流规划总装机约3.8亿千瓦,目前已建成项目装机7869万千瓦,在建项目装机4660万千瓦,另有2.55亿千瓦水电未开辟,待开辟水电占比跨越67%。

  在国度“积极开辟水电”方针的指引下,近年来,电力企业加洪流电前期勘测和研究论证工作力度,已完成预可研、可研的水电项目达到6000万千瓦以上,估计2017~2030年西南水电新增投产1.2亿千瓦,届时西南水电装机可达到2.6亿千瓦。

  不成否定,西南水电开辟前提较为复杂,生态情况庇护压力大,移民安设难度高,经济承担和扶植成本持续上升。因此,需要充实认识西南水电开辟过程中的“不均衡不充”问题,统筹研究,推进西南水电高质量成长。

  弃水问题较为凸起。据统计,2016年国度四洪流电基地——大渡河、雅砻江、金沙江、澜沧江20多座大型水电站无效水量操纵率、无效水能操纵率均不到80%,有的电站以至不到60%。四川调峰弃水电量140亿千瓦时,云南装机弃水电量314亿千瓦时。2017年前三季度,全国弃水场合排场有所好转,弃水电量同比削减35亿千瓦时,西南水电水能操纵率同比提高约2个百分点,弃水问题仍然十分凸起。

  弃水的缘由,次要有:一是用电增幅下滑,市场消纳总量不足,“十二五”期间,四川电网新投产电源4449万千瓦,而最大负荷五年仅增加约1000万千瓦。二是水电装机比严重,本身调理能力差,四川具有季、年调理能力的水库电站装机仅占水电总装机的36%,丰枯期出力比例达到7:3。三是跨区输电通道能力不足,“十二五”期间,四川水电需要新增外送能力近3000万千瓦,而现实仅添加1520万千瓦。四是市场消纳机制不完美,部门处所电力市场买卖法则较着庇护本地电源,省间壁垒进一步强化。

  流域统筹规划和办理亏弱。一是龙头电站造价高,梯级弥补机制缺位,导致龙头电站扶植滞后,影响全流域梯级水电操纵效率。二是流域统筹开辟和优化安排机制不健全,全流域各电站水雨情测报、防洪、蓄水、发电打算编制、运转安排实施缺乏轨制性的沟通,影响流域梯级水电站群全体经济效益。三是流域情况办理工作统筹不敷,相关情况办理工作各项目单元分离组织实施,产权归属、办理义务不了了,形成部门设备反复投入、项目批复迟缓、验收滞后等问题。

  移民安设主体义务落实不到位,规划束缚性不强。一是移民安设实施的主体义务不强,贫乏束缚、查核、监视机制,导致移民办理工作成效低,工程推进坚苦。二是移民安设规划缺乏庄重性,移民安设方案调整、设想变动较为遍及,呈现报酬扩大规模、提高尺度等环境。以溪洛渡、向家坝水电站扶植为例,移民安设现实投资超出概算470亿元。三是移民安设资金筹措渠道单一,水电企业现金流难以笼盖还本付息、运营成本、移民弥补费用。

  税费政策和办理轨制不尽合理。一是水电企业承担的税负过高,国度对水电即征即退的优惠政策到期后,水电行业增值税现实税负将恢复到16.5%摆布,远高于风电、光伏发电8%摆布的程度。二是水电项目未享受国度可再生能源优惠政策,作为优良的可再生能源,水电未被纳入可再生能源电力配额制和绿色证书买卖机制。三是各地电力市场买卖法则中,未考虑水电企业公益性、政策性收费等刚性成本,水电与煤电划一参与市场所作,部门水电企业吃亏程度加大。

  后续水电开辟成本提高,水电扶植程序较着放缓。一是跟着后续水电开辟难度的不竭加大,水电扶植成本大幅提高,加之电站公益性、政策性成本不竭攀升,水电合作力逐渐下降。澜沧江上游梯级电站平均电价达到0.386元/千瓦时,送到广东后根基没有合作力。二是现行政策难以保障水电的合理收益,企业开辟扶植水电的积极性遭到较大影响,水电扶植程序较着放缓。“十三五”期间,我国水电年均增速不到3%。三是部门流域电站未列入国度能源成长规划,项目前期工为难以推进。

  西南水电成长具有的问题,曾经惹起国度相关部分高度注重。近期,国度成长鼎新委、国度能源局接踵出台《关于推进西南地域水电消纳的通知》《处理弃水弃风弃光问题实施方案》,对推进西南水电科学成长作出了一系列摆设。在此根本上,各级当局、企业和行业仍需艰辛奋斗、杰出前行。

  加强同一规划和统筹协调,实现水电在更大范畴内消纳。西南三省(区)遍及具有水电开辟规模大、本身用电负荷小的问题,需要统筹考虑当场消纳和电力外送,在满足当地域用电需求根本上,实施“西电东送”,在更大范畴内消纳。东中部地域是我国用电负荷核心,用电需求仍有较大增加空间,估计2017~2030年添加的市场空间将达到2.91亿千瓦,西南水电新增外送规模仅占24%,统筹考虑东中部地域新增的核电、新能源发电以及“热电联产”项目,东中部地域具备采取西南水电新增外送规模的能力。

  四川“十三五”期间将扶植雅中特高压直流工程,送电1000万千瓦,“十四五”初期建成白鹤滩特高压直流工程,送电1600万千瓦,2030年外送规模将跨越5000万千瓦;云南“十三五”期间将扶植滇西北特高压直流工程,送电500万千瓦,扶植乌东德电站直流工程,送电800万千瓦,2030年外送规模近4000万千瓦;2030年前,藏东南水电开辟3000万千瓦,可全数外送。2030年后,重点开辟雅鲁藏布江“大拐弯”的大型水电,部门送电东中部,部门作为四川、云南和贵州西电东送接续电源。西南水电消纳空间丰裕,但需要科学规划,有序送出。

  一是加强同一规划,做好各类电源、电源与电网成长的合理跟尾,确保水电开辟与外送通道同步规划;尽快核准扶植水电基地外送通道。二是加强电网互联互通和水火互济输电通道规划和扶植,优化同步电网款式,加强西南、西北电网联网;鼎力推进与东南亚电网互联互通项目。三是完美市场买卖协调机制,按照全国电力同一优化设置装备摆设准绳,采纳“打算+市场”的买卖模式,落实西南水电消纳市场;理顺电价构成机制,加大施行丰枯、峰谷分时电价、两部制电价力度,提高各类电源分析操纵效率。

  加强水电流域统筹规划扶植,提高流域全体效益。一是成立水电站调理弥补机制,通过增配发电量目标或提取水库调理基金等体例,补助龙头水库电站,激励龙头电站扶植,优化流域梯级电站蓄放水次序,鞭策水电高效操纵。二是整合流域各企业,组建流域公司或进行资产置换,实现流域电站同一办理,组织制定水利、电力结合优化安排运转规程和手艺尺度,实现流域优化安排。三是安身流域或区域生态庇护,进行统筹规划,明白水库产权归属,强化流域情况办理。

  强化移民办理,切实落实水电移民安设。一是制定移民安设条例实施细则,进一步明白各方责权力,成立移民工作国度跟进审计机制,制定移民工作方针义务查核法子。二是制定库区和移民安设成长规划,强化规划实施的刚性和权势巨子性。三是立异办理模式,摸索水电移民与水电资本绑缚扶植的新模式,研究跨省区移民外迁安设体例,成立移民保障性机制,多渠道处理移民安设。

  完美水电税费政策,推进水电企业健康成长。一是水电行业增值税跨越8%的部门,继续采用“即征即返”的优惠政策,作为国度支撑水电开辟的持久性政策。二是对水电站免收水资本费,减轻企业运营成本。三是将水电纳入可再生能源电力配额制和绿证买卖范围。

  加大金融政策支撑力度,加速西南水电扶植。一是赐与藏区水电金融政策支撑,西藏、川藏、滇藏段各流域梯级电站,建议参照西藏内需项目政策,列入地方预算内投资补助范围。二是自创三峡基金经验,调剂部门基金用于西南贫苦地域、少数民族地域水电开辟。三是抓住当前电力供需缓和的有益机会,开工扶植一批大中型水电站。四是将怒江流域开辟纳入能源电力成长规划,与其他流域电站统筹推进。

  我国社会次要矛盾曾经转化为人民日益增加的夸姣糊口需要和不均衡不充实的成长之间的矛盾。西南水电开辟的问题,是能源电力范畴成长不均衡不充实问题的一个凸起表示,需要相关各方从经济社会成长全局高度,加强政策支撑,加强统筹协调,处置好地方与处所之间、水电的送端与受端省份之间、当局与企业之间、发电企业与电力用户之间的关系,加速电力市场机制和输送通道扶植,推进西南水电更大范畴消纳,实现可持续成长。





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