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发展改革委发布《关于做好水电开发利益共享工作的指导意见

发布时间:2019-03-18 10:15

     

  各省、自治区、直辖市及新疆临盆扶植兵团开展鼎新委、动力局、财务厅、人力资本以及社会保证厅、天然资本厅、宗教局、平易近宗委(厅、局):

  凭据《中华国平易近共以及国国平易近经济以及社会开展第十三个五年计划年夜纲》《中共中间国务院对于于打赢脱贫攻坚战的决议》等文件请求,现就做好水电开辟长处同享任务提出如下定见。

  对于峙以习新时期中国特征社会主义思维为指点,周全贯彻落实党的十九年夜以及十九届二中、三中全会肉体,仔细落实党中间、国务院决议计划摆设,牢牢环绕“五位一体”整体结构以及“四个周全”策略结构,结实建立翻新、以及谐、绿色、凋谢、同享的新开展理念,对于峙水电开辟增进中央经济社会开展以及移平易近脱贫致富目标,充散发挥水电资本上风,进一步强化生态情况维护,增强体系体例机制翻新,完美水电开辟征地抵偿安放政策、促进库区经济社会开展、健全收益调配轨制、阐扬流域水电分析效益,确立健全移平易近、中央、企业同享水电开辟长处的长效机制,修筑水电开辟共建、同享、双赢的新场合排场,加强库区开展能源,保护库区社会融洽波动,国平易近水深火热,稳步促进独特敷裕。

  当局疏导、市场调理。强化当局在移平易近搬家安放、库区社会波动、经济继续开展、资本分析应用中的主体义务;增强水电开辟增进中央经济社会开展以及移平易近脱贫致富的撑持政策;尊敬企业在市场中的主体位置,让企业成了水电开辟长处同享的原能源,加洪流电开辟对于中央经济社会开展的增进感化。

  兼顾以及谐、歪斜移平易近。兼顾以及谐水电扶植与增进中央经济开展以及撑持移平易近脱贫致富、移平易近搬家安放与后续开展需求、龙头水库电站与上游梯级电站抵偿效益调配、水电分析效益与企业效益等瓜葛,整合股本,完美移平易近政策,使移平易近在依法获取抵偿津贴根本上,更多地分享水电开辟收益。

  长处同享、多方双赢。充散发挥水电开辟的经济效益以及社会效益,鞭策库区开展、移平易近收益与电站效益连系;经过政策搀扶以及机制保证,完成移平易近临时获益、库区继续开展、电站公道收益有保证的互利双赢款式。

  翻新探究、稳步促进。放慢促进水电开辟收益调配布局性鼎新,在资本应用、安放路子、抵偿政策、资产收益等方面停止探究翻新。凭据各电站名目本身经济可接受本领以及扶植指标,就地取材执行长处同享办法,稳步促进。

  (一)完美移平易近抵偿津贴。兼顾原有屋宇与安放地新建屋宇的扶植前提以及扶植请求,阐发新建屋宇公道本钱,迷信肯定屋宇抵偿规范,保证乡村移平易近栖身权以及正当的住房财富权柄。迷信制定移平易近搬家计划,公道计列搬家津贴用度。完美乡村移平易近宅基地解决体例,以乡村团体经济构造为单位,兼顾均衡迁入库周乡村居平易近点乡村移平易近的宅基地。计划外迁或者许就近迁入城集镇安放的,对于立计划住房用地。就地取材制定鼓励计划,鼓舞移平易近放慢搬家进度,需要时可增列移平易近安放鼓励办法津贴。展开水电工程与铁路等根本办法名目有关政策并轨研讨。

  (二)尊敬本地风气风俗以及宗教文明。充实思考本地民俗平易近情、宗教文明特色,公道肯定抵偿津贴名目以及规范,维护本地平易近族文明,晋升移平易近安放程度。完美征收风气风俗办法及宗教勾当场合、宗教办法抵偿措施,征收风气风俗办法及宗教勾当场合、宗教办法的,能够取舍货泉抵偿,也能够依法取舍重修。对于需求重修风气风俗办法的,连系移平易近安放计划公道结构;对于取舍重修宗教勾当场合、宗教办法的,凭据宗教事件等部分依法答应的迁建计划在名目概算入彀列迁建用度;依照保守确需举行迁建宗教典礼的,经宗教事件部分确认,予以患上当津贴。进步多数平易近族艰难移平易近屋宇津贴规范,对于抵偿用度了一直敷以构筑根基用房的,凭据本地住房布局特点以及生存风俗,以及省、自治区、直辖市扶植小康社会的住房请求,赐与住房艰难津贴。

  (三)晋升移平易近村镇宜居质量。落实村落复兴策略,凭据中央经济社会开展计划请求,充实应用水库蓄水造成的景了一直雅,连系疆土空间计划体例以及实行,公道结构迁建移平易近村落集镇新址,进步移平易近村落集镇迁建规范,完美根本办法设置装备摆设,增强面貌管控,改进库区城乡扶植容貌。妥帖处理好移平易近村落集镇新址选址、扶植用地、平安饮水、用电、通讯、交通、就诊、就学等根本前提,配套扶植水、电、路、邮政、根本电信收集以及污水、渣滓解决等根本办法,村内主路及对于外路途路面全软化,完成全员饮水平安、家家供水入户、户户通电通邮,年夜家可用互联网;凭据需求设置装备摆设卫生站、集贸市场以及村委会办公、文明勾当、社区效劳等场合,并预留贸易网点、便平易近超市、体育健身等用地,周全晋升移平易近生存质量。迁建集镇以及年夜型移平易近村落主街道,按管线上天停止计划扶植。对于乡村移平易近村落集镇的年夜众效劳办法以及全体面貌扶植予以患上当津贴。

  (四)翻新库区工程扶植体系体例机制。库区工程扶植应充实思考与省级国平易近当局以及行业主管部分制定的有关根本办法计划的承接,并依照移平易近政策公道肯定水电工程需负担的复建摊派资金,公道结构,迷信有序促进。库区供水、供电工程应分身安放地居平易近需要,患上当扩展范围。在完美扶植经管形式根本上,探究库区工程代建以及总承包机制。移平易近工程验收由省级移平易近经管机构凭据移平易近工程品级以及响应权限兼顾,并凭据理论环境构造调度以及同级行业主管部分或者移平易近工程义务单元联结停止。

  (五)拓宽移平易近资产收益渠道。公道利用移平易近征地抵偿津贴用度,有前提的地域要优先为移平易近设置装备摆设地皮,保护移平易近正当地皮权柄。地皮资本匮乏地域,在足额付出征地抵偿用度,充实尊敬被征地移平易近志愿的条件下,可就地取材采用多渠道多路子安放政策予以安放,加重地皮张罗压力,翻新老年农业移平易近安放思绪。阐扬资本上风,展开贫苦地域水电资本开辟资产收益扶贫鼎新试点,在总结各地试点履历根本上,探究确立资产收益扶贫长效机制。

  (六)促进库区工业开展晋级。兼顾移平易近安放计划、后续工业计划,与库区临盆开展、工业晋级做好承接,增进移平易近失业增加以及继续增收。对于水库浸没的企奇迹单元,优先按就近迁建解决。迁建企业主业务务属于国度鼓舞类工业并合适本地工业结构、用地确需越过原有效地范围但未打破地皮利用标精确定的范围的,应予搀扶,用地可归入移平易近搬家安放用地一并报批。应用电站水库、安放设置装备摆设资本,开展农林、加工、游览、运输、电商等工业。凭据国产业业指点目次,疏导以及撑持水电工程库区与工业转移做好承接。充实应用各类库区工业政策撑持渠道,撑持移平易近年夜众脱贫解困以及库区经济社会开展。

  (七)强化本领扶植以及失业增进任务。水电企业应共同中央当局做好移平易近安放以及前期搀扶,用好用足移平易近安放手艺培训等用度,针对于移平易近家庭中有转移失业欲望休息力、已经转移失业休息力、新生长休息力的特色以及失业需要,展开失业技艺培训、岗亭技艺晋升培训、守业培训、职业教导以及学历教导撑持等差同化职业本领扶植,撑持每一一个有失业需要的移平易近家庭最少担当一次培训。鼓舞水电企业在划一前提下优先吸纳本地移平易近失业。

  (八)放慢库区动力工业搀扶政策落地。依照农网革新以及村村通电工程(包罗通能源电)整体计划,改进移平易近安放区以及库区电网根本办法程度,完成波动靠患上住的供电效劳全掩盖,供电本领以及效劳程度鲜明晋升。鼓舞移平易近安放区利用沼气、太阳能等洁净动力。水电消纳要兼顾好本地与外送两个市场,优先保证本地用电需要。鼓舞经过市场化体例患上当下降库区临盆生存用电电价程度。迷信应用本地资本天禀,增进水电与本地风电、光电实行多能互补分析应用,减少本地震力产出以及经济支出。依靠调理功能好的水电工程,优先开辟其周边的风电、光电名目,兼顾地区风电、光电以及水电外送消纳。在移平易近安放计划以及后续工业开展计划中凭据资本天禀以及扶植前提,连系工业政策公道安插漫衍式光伏名目,减少移平易近以及库区居平易近支出。

  (一)加年夜政策撑持力度。进一步探究与多渠道安放体例、保证移平易近收益以及同享水电开辟长处相顺应的新局势上水电工程用地政策。兼顾防洪、供水、浇灌、发电、航运等整体请求,探究经过上游梯级电站抵偿效益返又一次以及分析效益投资摊派等体例,充散发挥流域梯级水电的分析效益。落实中间加重企业承担、清费减税政策。确立增进水电消纳的鼓励机制,完美水电代价造成机制,落实好水电优先发电以及消纳保证政策,为水电开辟长处同享创举有益前提。

  (二)细化使命鞭策落实。各无关部分要进步对于水电开辟长处同享任务紧张性的熟悉,加强义务感以及紧急感,健全任务机制,确保各项政策办法落到实处。强化对于水电扶植、移平易近安放、库区开展的指点,严酷根基扶植经管步伐,做好落实办法与现有法例政策的承接。各无关部分依照本能机能分工,强化协同共同,加年夜任务力度,放松完美详细政策办法,注意言论疏导。

  (三)强化跟踪评价指点。踊跃安妥促进水电开辟长处同享。国务院动力主管部分要会同无关部分增强查看、评价以及指点,实时总结推行履历。各省级无关部分要增强对于落实任务的静态跟踪以及任务督导,以及谐处理水电开辟长处同享促进任务中呈现的艰难以及题目,研讨订定配套政策办法,一直将水电开辟长处同享任务引向深切,让水电开辟更好地为增进中央经济社会开展阐扬感化。





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